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　　8月14日，国家数据局局长刘烈宏在国新办发布会上，系统梳理了“十四五”期间数字中国的实践成果，勾勒出“十五五”时期数字经济发展的战略蓝图。这场发布会，既是对过往五年的深情回眸，更是对未来发展的郑重宣言。本文结合公开信息，进行一次“复盘—推演—再设计”，将“十四五”的成绩单还原为一条清晰的价值链条，再把“十五五”的路线图转化为一套通俗易懂的行动指南，为决策层提供思考建议。

　　过去四年，中国数字中国的主旋律不是简单的规模扩张，而是一场由“铺摊子”转向“建体系”的系统性跃迁。

　　“十四五”初期，5G、千兆光网的建设逻辑仍是“连接优先”，即通过扩大网络覆盖范围来降低边际连接成本。随着大模型、自动驾驶、工业元宇宙等高算力需求场景的出现，建设逻辑迅速转向“算力优先”。截至2025年6月底，5G基站总数与2020年相比增长了5倍，达到455万个；千兆宽带用户增长了34倍，达2.26亿户；算力总规模位于全球第二。更为重要的是，“东数西算”工程将算力资源从“地理分布”升级为“网络调度”，使得算力成本下降60%以上，为AI大模型的商业化落地提供了关键支撑。

　　“十四五”期间，我国在数字领域关键核心技术上持续攻坚，在集成电路、操作系统、人工智能等“卡脖子”环节实现重大突破，意味着数字产业链第一次具备了“内生安全冗余”。这种冗余不是简单的备份，而是让产业链在遭遇外部冲击时能够“动态重组”，从而把“断供风险”转化为“替代窗口”，极大地提升了我国数字产业链的抗风险能力，也为产业的持续健康发展奠定了坚实的基础。

　　数据作为新型生产要素，其市场化配置改革是“十四五”时期制度创新的重点。国家数据局统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度建设，先后出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《国家数据基础设施建设指引》等顶层设计文件。2024年全国数据市场交易规模超1600亿元，同比增长30%。北京、上海、浙江等地数据交易所上架产品1.6万余个，交易额超220亿元。更为重要的是，数据资产入表试点已在10个省市落地，涉及金融、电信、能源等8个行业，为企业数据资产化提供了可复制的“会计语言”和“法律语言”。

　　“十四五”时期，数字技术深度融入公共服务体系，数字红利加速向基层延伸、向农村覆盖、向倾斜。全国互联网医院年服务量超过1亿人次、全国10.7亿人领用电子社保卡、全国5A级旅游景区数字化改造完成率达100%、“一键呼入人工客服”数字适老服务水平稳步提升等等。更为重要的是，这些服务并非简单的“工具下沉”，而是通过“标准化接口”实现了“能力下沉”。

　　数据“变现”首先得让它“上账本”。一是给数据发“身份证”，让每一条数据都能查到“出生证明”；二是给数据定“价格签”，把政府数据、企业数据、个人数据放进同一个“计价器”；三是给数据建“安全门”，让交易双方都能像在淘宝买东西一样“先看评价再下单”。只有把这三步跑通，地方政府谈数据财政、企业谈数据资产才不会停留在PPT上。

　　AI再高大上，也得让车间主任觉得“好用不贵”。可以选100个细分行业做“小切口”试点：每条产业链挑3-5个“老师傅”，把他们的经验变成AI模型，再反哺给中小企业。政府不需要补贴设备，只需要补贴“模型训练费”，就像当年补贴农机一样。一旦老师傅的“手艺”被算法固化，AI就能像当年的“傻瓜相机”一样走进寻常工厂。

　　今天的算力很像20年前的外贸：东部需求旺盛，西部供给充足，但中间缺一条“数字中欧班列”。可以借鉴义乌小商品市场的经验，在西部布局5-8个“算力集市”，让东部的AI公司像逛淘宝一样“一键下单”西部算力。关键不是建机房，而是建“算力调度平台”，就像当年义乌建“小商品指数”一样，用价格信号把供需双方拉到同一个市场里。

　　数字鸿沟的本质是“交互鸿沟”。可以启动一个“银发交互工程”，把最常用的政务、医疗、出行APP改造成“大字版、语音版、一键版”。政府不需要重新开发，只需要出台“适老化改造标准”，让主流APP像当年适配全面屏一样适配老年人。一旦标准统一，市场自然会把“银发交互”做成新赛道。

　　让数据像商品一样“出海”。可以在自贸区设个“数据海关”，企业三分钟就能拿到电子关单；再把算法、场景打包成“乐高玩具”，只卖模型不卖原始数据；最后在香港或海南开个“离岸柜台”，用人民币明码标价，老外下单、对冲一条龙。规矩、工具、收款全配齐，中小企业就能把数据这门新外贸做得又稳又赚。

　　技术跑得快、制度跑得慢，是所有国家在数字转型中的共性难题。中国过去四年用“试点—立法—推广”的三段式节奏基本稳住了节奏，但“十五五”可能会遇到“技术集群式爆发”的新挑战：当AI、量子计算、脑机接口在同一时期突破时，制度供给很可能出现“碎片化”。建议提前启动“数字立法预研”，把“技术沙盒”升级为“制度沙盒”，让立法者、监管者、企业、公众在同一个“沙盒”里同步推演。

　　数据要素具有“强中央统筹、强地方创新”的双重属性。过去四年，国家层面解决了“数据怎么定价”的问题，下一步需要地方层面解决“数据怎么花”的问题。建议在中央层面设立“数据要素收益调节基金”，把发达地区的数据交易税按一定比例转移支付给中西部，避免“数字马太效应”固化区域差距。

　　数字经济的效率红利已经显现，但公平红利尚未兑现。未来五年，需要把“数字基尼系数”纳入地方高质量发展考核，用可量化的指标倒逼地方政府把数字公共服务做到“最后一公里”。建议设立“数字公平观测站”，每年发布“数字公平指数”，让“有没有让老年人用上健康码”成为和GDP同样硬的政绩指标。

　　站在“十四五”收官、“十五五”开局的交汇点上，数字中国已经从“要不要做”转向“怎么做精”。下一步，需要把“技术叙事”转化为“治理叙事”，把“工程师语言”翻译成“老百姓语言”，把“政策红利”沉淀为“制度红利”。只有当数据要素像土地、资本一样可定价、可流通，只有当AI像电力一样可普惠、可共享，只有当数字公共服务像自来水一样可汲取、可用，数字中国才能真正成为中国式现代化的度量衡——既度量增长，也度量公平；既度量速度，也度量温度。

　　民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐”为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。

　　民生智库深耕发展改革、民政老龄、生态环境、乡村振兴、市场监管、城市治理、科技创新、营商环境、绩效评估等专业领域，为各级政府提供政策研究、发展规划、社情民意调研、第三方巡查评估等专业服务和各类数字政府解决方案，逐步形成了“一体两翼”“一院九部”的业务发展模式，受到客户、媒体和业内同仁的广泛好评。

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　　原标题：《民生智库 从“十四五”收官到“十五五”开局：数字中国跃迁逻辑与远景想象》

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