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　　陕西渭北黄土高原和陕北山地已成为世界上最大的优质苹果集中产区，也是中国最大的绿色果品生产基地。目前，以苹果为主的果品产业也成为陕西农业的支柱之一。由于该地区很多乡镇人均占有干旱、半干旱土地仅1.2亩，农户靠种苹果收入仅够日常生活。部分富裕农户想进一步深化农业产业发展，搞规模化经营，形成优势突出和特色鲜明的区域产业带，但也面临资金匮乏等问题。

　　记者在陕西澄城县雷家洼乡的9个自然村采访时，深刻体会到村民迫切希望通过科学技术和增加果园投入来提高产业化经营效益的心情。如何落实十七届三中全会精神，改造陕西500万亩老果园，使陕西苹果产业在不增加种植面积的前提下实现果区农民2020年效益翻番的目标，也是陕西省各级政府和广大果农亟须破解的难题。近日，《科学时报》记者就如何解决陕西果区发展的一系列问题，采访了西北农林科技大学经管学院教授、西北农林科技大学农村金融研究所所长罗剑朝。

　　罗剑朝说，目前解决农民缺少启动资金的问题，切实可行的办法是发挥好农村信用合作社的金融支持作用。《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要继续深化农村信用合作社改革，加快推进股份制改造，改善法人治理结构，把农村信用合作社改造成为产权明晰的社区性农村金融机构，以确保其服务方向不改变、信贷资金不外流、支农力度不减弱，发挥好为农民服务的主力军作用。这些政策的出台为农村金融体制的发展指明了方向，同时也说明农村信用合作社在农村金融体制中的重要作用。

　　2003年，我国启动了新一轮农村信用合作社改革，主要特征是中央与地方政府双重推动，并由中央政府注资形成产权制度和管理体制，即以“花钱买机制”为主要内容的改革。基层信用合作社则根据情况自行选择股份制、股份合作制或继续完善合作制等模式。

　　罗剑朝说，5年来，农村信用合作社改革的成效更多表现在农村信用合作社财务状况的改善，而改革方案中设计的经营管理机制的转变和高效率服务“三农”的目标收效甚微，目标远未实现。其主要表现是支持“三农”的信贷服务没有得到有效改善，信贷供需矛盾加剧，农村信用社有更为明显的“去农”趋势。

　　“在深化我国农村信用合作社改革上，必须调整改革思路，通过功能再造增强对三农服务的支持。”罗剑朝说。

　　一是推进农村信用合作社产权制度的股份制改革。世界上成功的合作金融机构，无论是荷兰的还是加拿大的，都是战略投资者负责经营管理，小股东搭便车。股权结构设置上要提高法人股的比例，培育机构投资者，防止股权过于分散造成的所有者缺位问题。引入独立理事参与农村信用合作社的治理，提高农村信用合作社决策的科学性。

　　二是完善农村信用合作社的法人治理机制。全面规范农村信用合作社“三会”，即社员代表大会、理事会和监事会的运作，构建有效的权力制衡机制。

　　三是实施农村信用合作社功能再造的改革。在对农村信用合作社进行功能改造时，产权制度应选择股份制模式，改变现行制度安排下对农村信用合作社支农服务的行政化管理，增强农村信用合作社支农服务的功能和效率。在农村信用合作社功能改造的模式选择上，可以借鉴和研究美国社区再投资法案实施的经验，鼓励农村信用合作社承担一定的回馈义务，通过立法的形式将农村信用合作社改造成为社区银行。农村信用合作社改造成为社区银行后，在服务对象的定位上，以社区内的农户和中小企业为主体。

　　四是重构地方政府逐步退出的行业管理制度模式。规范省级地方政府的行为，减少对农村信用合作社的干预，促进农村信用合作社管理机制的转换，实施省级地方政府退出对农村信用合作社行业管理的改革。